13 Aralık 2019 Tarihli Resmî Gazete
Sayı: 30977
Gençlik ve Spor Bakanlığından:
BİRİNCİ KISIM
Genel Esaslar
BİRİNCİ BÖLÜM
Amaç, Kapsam, Dayanak ve Tanımlar
Amaç ve kapsam
MADDE 1 – (1) Bu Yönetmeliğin amacı; Gençlik ve Spor Bakanlığı Rehberlik ve Denetim Başkanlığının görevleriyle, Başkan, başmüfettişler, müfettişler, müfettiş yardımcıları ve büronun görev, yetki ve sorumluluklarını, denetlenenlerin yükümlülüklerini, müfettiş yardımcılarının mesleğe giriş ve yeterlik sınavlarını, Başkan, başmüfettiş, müfettiş ve müfettiş yardımcılarının atanma, çalışma usul ve esaslarını düzenlemektir.
Dayanak
MADDE 2 – (1) Bu Yönetmelik, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 24 üncü maddesi ile 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 194 üncü, 206 ncı ve 508 inci maddelerine dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE 3 – (1) Bu Yönetmelikte geçen;
a) Bakan: Gençlik ve Spor Bakanını,
b) Bakanlık: Gençlik ve Spor Bakanlığını,
c) Başkan: Gençlik ve Spor Bakanlığı Rehberlik ve Denetim Başkanını,
ç) Başkanlık: Gençlik ve Spor Bakanlığı Rehberlik ve Denetim Başkanlığını,
d) Başkan yardımcısı: Başmüfettiş veya müfettişler arasından Başkana yardımcı olmak üzere görevlendirilenleri,
e) Büro: Rehberlik ve Denetim Başkanlığı bürosunu,
f) Büro personeli: Rehberlik ve Denetim Başkanlığı bürosunda görevli personeli,
g) Denetime tabi kurum ve kuruluşlar: Bakanlık merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatı ile bağlı kuruluşların, federasyonların ve bunların denetimi altındaki kurum ve kuruluşları,
ğ) Giriş sınavı: Müfettiş yardımcılığına atanabilmek için, Kamu Personel Seçme Sınavı (KPSS) sonuçlarına göre Başkanlıkça belirlenecek taban puan veya üzerinde puan alan adayların katılacağı yazılı ve sözlü sınavı,
h) Müfettiş: Bakanlık başmüfettiş ve müfettişlerini,
ı) Müfettiş yardımcısı: Denetime yetkili veya yetkisiz Bakanlık müfettiş yardımcılarını,
i) Sınav Kurulu: Giriş sınavını yapan kurulu,
j) Yeterlik Sınav Kurulu: Yeterlik sınavını yapan kurulu,
ifade eder.
İKİNCİ BÖLÜM
Teşkilat, Görev, Yetki ve Sorumluluk
Teşkilat ve bağlılık
MADDE 4 – (1) Başkanlık; bir Başkan ile başmüfettiş, müfettiş ve müfettiş yardımcılarından oluşur. Başkanlık; Bakana bağlıdır, Bakanın emri veya onayı ile Bakan adına görev yapar.
(2) Başkanlığın yazı, hesap, arşiv ve benzeri iş ve işlemleri büro tarafından yürütülür.
Görev merkezi
MADDE 5 – (1) Başkanlığın görev merkezi Ankara’dır. Bu merkez, müfettişlerin de görev merkezidir.
(2) Gerektiğinde Başkanın teklifi ve Bakanın onayı ile Ankara dışında da çalışma merkezleri ile bunlara bağlı bürolar kurulabilir ve aynı yolla kaldırılabilir.
(3) Başkanlık, bu merkezlerde, verilen emirlerin yerine getirilmesi, büro hizmetlerinin yürütülmesi, müfettişlerin büroyla ilişkilerinin düzenlenmesi konularında o merkezdeki müfettişlerden birini görevlendirir.
Başkanlığın görev ve yetkileri
MADDE 6 – (1) Başkanlık, Bakanın emri veya onayı ile Bakan adına 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 194 üncü maddesinde ve yürürlükteki diğer mevzuatta belirtilen görevleri yerine getirir.
Rehberlik ve Denetim Başkanının atanması
MADDE 7 – (1) Başkanlık görevine, 3 sayılı Üst Kademe Kamu Yöneticileri ile Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Atama Usûllerine Dair Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 3 üncü maddesinin birinci fıkrası uyarınca atama yapılır.
Başkanın görev, yetki ve sorumlulukları
MADDE 8 – (1) Başkan aşağıdaki görevleri yapar:
a) Bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde belirtilen görevlerin yürütülmesini sağlamak.
b) Başkanlığı sevk ve idare etmek, Başkanlığın iç işleyişine ilişkin düzenlemelerin hazırlanmasını ve uygulanmasını sağlamak, müfettiş ve müfettiş yardımcıları ile büro personelinin çalışmalarını koordine etmek ve denetlemek.
c) Teftiş ve çalışma programlarını hazırlamak, onaya sunmak ve uygulanmasını sağlamak.
ç) Teftiş, inceleme, araştırma, ön inceleme ve disiplin soruşturması onayı üzerine müfettişleri görevlendirmek.
d) Gerekli gördüğü hallerde bizzat denetleme, inceleme, araştırma, ön inceleme ve disiplin soruşturması yapmak.
e) 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 41 inci maddesi hükmü uyarınca birim faaliyet raporunu hazırlamak.
f) Başkanlığın bütçe teklifini hazırlamak, Başkanlık ve müfettişlerin giderlerini incelemek.
g) Başkanlığın denetimi kapsamındaki hizmetlerin yürütülmesine ilişkin görüşlerini raporla Bakana sunmak.
ğ) İnceleme ve araştırma yapmak amacıyla yurt dışına gönderilecek müfettişleri belirlemek.
h) Müfettişlerden gelen raporları incelemek veya görevlendireceği müfettişler vasıtasıyla inceletmek, eksikliklerin giderilmesi ile hataların düzeltilmesini sağlamak ve ilgili birimlere göndermek.
ı) Müfettiş yardımcılığı giriş sınavı ile yeterlik sınavının yapılmasını ve yürütülmesini sağlamak, müfettiş yardımcılarının yetişmelerini sağlayıcı tedbirler almak.
i) Müfettişleri meslekleri ile ilgili bilimsel çalışmalar yapmaya özendirmek, bu amaçla yurt içi ve dışında inceleme ve araştırma yapmalarını sağlamak, mesleki ve yabancı dil bilgilerinin artırılması yönünde; hizmet içi eğitim, kurs, seminer ve toplantılar düzenlemek ve bu tür çalışmalara katılmalarını sağlamak.
j) Uygulamada, müfettişler arasında mevzuatın farklı yorumlandığı hallerde, bu farklılığın giderilmesi için görüş ve uygulama birliğini sağlamak.
k) Müfettişlerden gelen raporlarda yer alan konularla ilgili eksik inceleme bulunmamakla birlikte, tespit edilen hususlarla ilgili değerlendirme ve önerilerin uyumlu olmadığı, yaptırılacak yeni bir incelemenin ise zaman ve insan kaynağı israfına neden olabileceği durumlarda; raporlar ve eklerinde yer alan tespit ve bilgiler doğrultusunda mevzuata uygun işlem önerisinde bulunulmasını sağlamak üzere Başkanlık görüşü oluşturmak.
l) Görev alanına giren konularda, ortaya çıkan mevzuat yetersizliği ve aksaklıklarla ilgili hususlarda inceleme ve araştırma yaptırarak, alınması gereken yasal ve idari tedbirler konusunda teklifte bulunmak.
m) Başmüfettiş, müfettiş ve müfettiş yardımcılarının çalışmalarını, iş verimlerini, göreve olan ilgilerini ve meslek gereğine göre hareket edip etmediklerini izlemek, gerekli zamanlarda bu çalışmaları yerinde denetlemek.
n) İlgili mevzuatlar çerçevesinde verilen diğer görevleri yapmak.
Başkan yardımcıları ve görevleri
MADDE 9 – (1) Başkanın teklifi ve Bakanın onayı ile yeterli sayıda başmüfettiş veya müfettiş, Başkana yardımcı olarak görevlendirilebilir.
(2) Başkan yardımcıları, Başkan tarafından verilen görevleri yaparlar.
(3) Başkan yardımcıları, görevlerinin yerine getirilmesinden Başkana karşı sorumludur.
Müfettişlerin görev ve yetkileri
MADDE 10 – (1) Müfettişlerin görev ve yetkileri aşağıda gösterilmiştir:
a) Denetime tabi kurum ve kuruluşların mevzuat hükümlerinin uygulanması ile faaliyet ve işlemlerle ilgili olarak usulsüzlükleri ve hataları önleyici, eğitici ve rehberlik yaklaşımını ön plâna çıkaran bir anlayışla teftiş, araştırma, inceleme ve soruşturmalar yapmak.
b) Denetime tabi kurum ve kuruluşların personelinin idarî, malî ve hukukî işlemleri hakkında kanun, tüzük, yönetmelik, çalışma plan ve programı ve Başkanlık talimatları çerçevesinde, teftiş, inceleme, araştırma, ön inceleme ve disiplin soruşturması yapmak.
c) Teftiş, inceleme, araştırma, ön inceleme ve disiplin soruşturması görevlerinin gerektirdiği hallerde, denetime tabi kurum ve kuruluşların ayni, nakdi, menkul ve gayrimenkul her türlü varlıklarına ilişkin sayım yapmak, bunlara ait gizli olsun veya olmasın her türlü evrak, dosya, vesika ve elektronik, manyetik ve benzeri bilgi işlem ortamındaki verileri tetkik etmek veya almak, gerektiğinde tasdikli örnek veya fotokopilerini bırakmak suretiyle belgelerin asıllarını almak.
ç) 19/4/1990 tarihli ve 3628 sayılı Mal Bildiriminde Bulunulması, Rüşvet ve Yolsuzluklarla Mücadele Kanunu ile ilgili suçların soruşturulmasında bu Kanun hükümleri ile ilgili usul ve esaslar uyarınca hareket etmek.
d) Görevlerini yaparken bizzat öğrenmiş oldukları ve görev emri dışında kalan yolsuzluk ve usulsüzlükler için, gecikmeden hadiseye el koyabilmek üzere, durumu hemen Bakanlığa bildirmek, gecikmesinde zarar görülen ve delillerin kaybına meydan verebilecek hallerde delilleri toplamak.
e) Refakatlerine verilen müfettiş yardımcılarının meslekte yetiştirilmelerini sağlamak, liyakat, temsil, çalışma azmi ve başarıları hakkında düzenleyecekleri değerlendirme raporunu Başkanlığa intikal ettirmek.
f) Teftişe ilişkin standartların belirlenmesi ve geliştirilmesi amacıyla incelemeler yapmak ya da yapılan çalışmalara katılmak.
g) Denetime tabi kurum ve kuruluşların yönetim sistemlerinin gözden geçirilmesi, kurumsal yapıların ve süreçlerin etkinleştirilmesi ve geliştirilmesi amacıyla incelemeler yapmak ya da yapılan çalışmalara katılmak.
ğ) Denetime tabi kurum ve kuruluşların mevzuatının hazırlanması ve uygulanması ile ilgili çalışmalar yapmak ya da yapılan çalışmalara katılmak.
h) Denetime tabi kurum ve kuruluşların faaliyet ve işlemlerinin hukuka uygun, ekonomik, etkili ve verimli yürütülmesine yönelik rehberlik hizmetleri vermek, bu amaçla yürütülen çalışmalara katılmak.
ı) Mesleki konularda yurt içinde ve yurt dışında incelemeler yapmak.
i) Başkanın hizmetle ilgili olarak vereceği diğer görevleri yapmak.
j) İlgili mevzuatlarla verilen diğer görevleri yapmak.
Müfettişlerin sorumlulukları ve yasaklar
MADDE 11 – (1) Müfettişler; ilgili mevzuatlarla kendilerine tanınan yetkileri kullanmaktan, görevlerini eksiksiz yerine getirmekten sorumludurlar.
(2) Müfettişler:
a) 14/9/2010 tarihli ve 27699 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Denetim Görevlilerinin Uyacakları Meslekî Etik Davranış İlkeleri Hakkında Yönetmelik hükümleri doğrultusunda hareket ederler.
b) Evrak, defter ve kayıtlar üzerine işlemlerin denetlendiğini gösteren tarih ve imza koymak suretiyle yaptıkları açıklamalar dışında, şerh düşemezler, ilave ve düzeltme yapamazlar, elektronik, manyetik ve benzeri bilgi işlem ortamlarındaki bilgi ve kayıtları değiştiremezler.
c) Görevli gidecekleri yerleri ve yapacakları işleri açıklayamazlar.
Görevden uzaklaştırma
MADDE 12 – (1) Müfettişler, görevlendirildikleri hususlarla ilgili olarak aşağıdaki şartların gerçekleşmesi hâlinde ilgilileri, usulüne göre görevden uzaklaştırabilirler:
a) Kamu hizmetleri gerekleri yönünden görevi başında kalması sakıncalı olmak.
b) Para ve para hükmündeki belge ve senetleri, her türlü mal ve taşınırı, bunların hesap, belge ve defterlerini göstermekten ve bunlarla ilgili soruları cevaplamaktan kaçınmak, teftiş, inceleme ve soruşturmayı güçleştirecek, engelleyecek davranışlarda bulunmak.
c) 3628 sayılı Kanunun 17 nci maddesi kapsamına giren eylemlerde bulunmak.
ç) Evrakta sahtecilik ve kayıtlarda tahrifat yapmak.
(2) Görevden uzaklaştırma tedbiri, soruşturmanın her safhasında alınabilir. Ancak, görevden uzaklaştırılan kişinin görevi başında kalmasının sakıncalı olduğunun açık bir şekilde ortaya konulması, birinci fıkranın (b) bendinde yazılı hususun ise, bir tutanakla tespit edilmesi gerekir.
(3) Görevden uzaklaştırılma tedbiri, müfettiş tarafından gerekçesiyle birlikte görevden uzaklaştırılana, disiplin amirine ve Başkanlığa bildirilir.
Büronun görev ve sorumlulukları
MADDE 13 – (1) Büro; hizmetin gerektirdiği nitelikleri taşıyan yeterli sayıda personelden oluşur. Büro personeli Başkanın talimatları doğrultusunda aşağıdaki görevleri yürütür:
a) Teftiş, inceleme, araştırma, ön inceleme ve disiplin soruşturması konularında müfettişlere verilecek görevlendirme yazışmalarını yapmak.
b) Müfettişlerden gelen raporları kayıt etmek, gelen raporları gerekli sayıda çoğaltmak ve ilgili olduğu yerlere vererek takip etmek, işleri biten rapor ve evrakı düzenli bir şekilde muhafaza etmek, arşiv hizmetlerini yürütmek.
c) Teftiş, inceleme, araştırma, ön inceleme ve disiplin soruşturması konularına ilişkin cetvellerle istatistikleri tutmak.
ç) Başkanlığın yıllık bütçesini hazırlamak, ödeme emri belgeleri ile diğer mali işlemleri yürütmek, müfettişlerin çalışma ve hakediş cetvellerini incelemek ve ilgili yerlere zamanında gönderilmesini gerçekleştirmek.
d) Başkanlıkta görev yapan müfettişlerin ve diğer memurların özlük haklarıyla ilgili idari ve mali işlemlerini yaparak takip etmek ve sonuçlarını ilgililere bildirmek.
e) Başkanlığın taşınır mal işlemlerini yürütmek ve kayıtlarını tutmak.
f) Yönetmelik, genelge ve talimatları müfettişlere yazı veya elektronik ortamda ulaştırmak.
g) Başkan tarafından verilecek diğer görevleri yapmak.
(2) Büro işlerinde gizlilik esastır. Raporlar, dosyalar ve yazışmalar Başkanlığın izni olmadan kimseye gösterilemez ve açıklanamaz.
İKİNCİ KISIM
Müfettiş Yardımcılığına Giriş, Atanma ve Yetiştirilme
BİRİNCİ BÖLÜM
Giriş Sınavı
Müfettişliğe giriş
MADDE 14 – (1) Müfettişliğe, müfettiş yardımcısı olarak girilir. Müfettiş yardımcılığına atanabilmek için 15 inci maddede belirtilen şartları taşımak ve bu Yönetmelikte belirtilen giriş sınavını kazanmak zorunludur.
Giriş sınavı şartları
MADDE 15 – (1) Müfettiş yardımcılığı giriş sınavına katılabilmek için;
a) 14/7/1964 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesinde yazılı genel şartları taşımak,
b) Hukuk, siyasal bilgiler, iktisat, işletme ve iktisadi ve idari bilimler fakülteleri veya sınav duyurusunda belirtilen ve en az dört yıllık eğitim veren yükseköğretim kurumlarından mezun olmak veya bunlara denkliği Yükseköğretim Kurulu tarafından kabul edilen yurt içi ve yurt dışındaki yükseköğretim kurumlarından birini bitirmiş olmak,
c) Giriş sınavının yapıldığı yılın ocak ayının birinci günü itibarıyla otuz beş yaşını doldurmamış olmak,
ç) Sağlık durumu, yurdun her yerinde görev yapmaya ve hür türlü iklim koşullarında yolculuk etmeye elverişli bulunmak,
d) Son başvuru tarihi itibarıyla geçerlilik süresi dolmamış KPSS (A)’dan, giriş sınavı duyurusunda Başkanlıkça ilan edilen puan türünden yeterli puanı almış olmak,
şartları aranır.
Giriş sınavı
MADDE 16 – (1) Müfettiş yardımcılığı giriş sınavı, kadro ve ihtiyaç durumlarına göre Bakanlıkça uygun görülecek zamanlarda yazılı ve sözlü olmak üzere iki aşamalı olarak yapılır.
(2) Giriş sınavına başvuracak adaylar 15 inci maddenin birinci fıkrasının (b) bendinde aranan mezuniyet alanları itibarıyla farklı gruplara ayrılabilir.
(3) Her bir gruptan ne kadar müfettiş yardımcısı alınacağı sınav duyurusunda ilan edilir.
(4) Giriş sınavına; her bir gruptan ilan edilen kadro sayısının yirmi katından fazla olmamak, ilanda yer alan KPSS puan türlerine göre en yüksek puandan başlamak üzere KPSS puan sıralaması esas alınmak kaydıyla ilanda belirtilen sayı kadar aday sınava girmeye hak kazanır. Her bir grup için sınava girmeye hak kazanan sonuncu aday ile aynı puana sahip diğer adaylar da giriş sınavına alınır.
(5) Yazılı sınav, yapılacak protokol çerçevesinde Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezine, Milli Eğitim Bakanlığına veya yükseköğretim kurumlarından birine yaptırılabilir. Bu durumda sınavın usulü, ilanı, başvuruların kabul edilmesi, soruların hazırlanması, cevapların değerlendirilmesi ve sınav sonuçlarının adaylara duyurulması ile sınav kâğıtlarının saklanması işlemleri, protokolde belirtilen usul ve esaslara göre yapılır.
Sınav Kurulu
MADDE 17 – (1) Müfettiş yardımcılığı Sınav Kurulu, Bakan onayı ile Başkanın başkanlığında, belirlenecek dört müfettiş ile birlikte toplam beş kişiden oluşur. Ayrıca, aynı usulle beş yedek üye tespit edilir.
(2) Sınav Kurulu; giriş sınavı ile ilgili iş ve işlemler ile giriş sınavının Başkanlıkça yapılması durumunda, sınav sorularının hazırlanması, değerlendirilmesi, sınav sonuçlarının ilanı, yapılacak itirazların sonuçlandırılması ve sınava ilişkin diğer işleri yürütür.
(3) Sınavın sekretarya işlemleri büro tarafından yürütülür.
(4) Sınav Kurulu, Başkan ve üyelerinin tamamının katılımı ile toplanır ve kararlar oy çokluğu ile alınır. Katılamayacak üye ya da üyelerin yerine, ilk yedek üyeden başlamak üzere, yedek üyeler çağrılır.
(5) Sınava, Sınav Kurulunun başkan ve üyelerinin boşanmış olsalar dahi eşlerinin, evlatlıklarının, ikinci dereceye kadar (bu derece dahil) kan ve kayın hısımlarının katıldığının tespit edilmesi halinde, bu üye veya üyeler Sınav Kurulu üyeliğinden çıkartılır ve bunların yerine yedek üye veya üyeler görevlendirilir.
(6) Giriş sınavında yabancı dil bilgisinin değerlendirilmesi için gerektiğinde ilgili fakülte ve yüksekokulların öğretim üyelerinden yararlanılabilir.
Giriş sınavı ilanı
MADDE 18 – (1) Sınavın şekli, yeri ve zamanı, müracaat tarihi ve yeri, sınava katılma şartları, atama yapılacak kadro ve sınava alınacak aday sayısı, sınav konuları, istenilecek belgelere ilişkin bilgiler ile diğer hususlar giriş sınavı tarihinden en az otuz gün önce Resmî Gazete’de duyurulur. Sınav ilanı Bakanlığın internet sitelerinde de yayımlanır.
Giriş sınavı işlemleri, usulü ve sınav giriş belgesi
MADDE 19 – (1) Müfettiş yardımcılığı sınavına girmek isteyen adaylar ilanda istenilen belgeler ile Başkanlığa müracaat ederler.
(2) Sınava başvuran adayların başvuru formları ve diğer belge ve bilgileri sekretarya görevlileri tarafından değerlendirilir ve giriş sınavına kabul edilenlerin listesi Bakanlık internet sitesinde duyurulur.
(3) Sınav başvuruları, duyuruda belirtilmesi şartıyla elektronik ortamda da yaptırılabilir.
(4) Müfettiş yardımcılığı giriş sınavına katılacaklara Başkanlıkça, fotoğraflı sınav giriş belgesi verilir.
(5) Yazılı sınav, test usulü ya da klasik usulde yapılabilir.
(6) Yazılı ve sözlü sınav Ankara’da yapılır.
Sınav konuları
MADDE 20 – (1) Müfettiş yardımcılığı giriş sınavı soruları aşağıda belirtilen konulardan hazırlanır:
a) Hukuk, siyasal bilgiler, iktisat, işletme ile iktisadi ve idari bilimler fakültelerinden mezun olanların yer aldığı grup için;
1) Maliye ve Ekonomi: Maliye politikası, vergi hukuku, kamu gelirleri ve giderleri, bütçe ve kamu borçları, mikro ve makro ekonomi, para ve banka teorileri, işletme ekonomisi, uluslararası ekonomi ve dış ticaret politikası, güncel ekonomik sorunlar,
2) Kamu Hukuku: Anayasa hukuku (genel esaslar, temel haklar ve hürriyetler), idare hukuku (genel esaslar, idarî yargı, idarî teşkilât ve kamu personeli hukuku), ceza hukuku (genel esaslar ve kamu görevlileri ile ilgili suçlar), ceza muhakemesi hukuku (genel esaslar),
3) Özel Hukuk: Ticaret hukuku (genel esaslar), borçlar hukuku (genel esaslar), medeni hukuk (aile hukuku ve miras hukuku hariç),
4) Muhasebe: Genel muhasebe, şirketler muhasebesi, mali analiz ve teknikleri,
5) Yabancı Dil: İngilizce, Fransızca veya Almanca dillerinden birisi,
b) Diğer gruplardan sınava katılacaklar için; Bakanlık Makamı onayında belirtilen ve sınav duyurusunda yer alan konular ile birinci fıkrada belirtilen yabancı dil,
konularından hazırlanır.
İKİNCİ BÖLÜM
Yazılı Sınav
Yazılı sınavın yürütülmesi
MADDE 21 – (1) Yazılı sınav sorularının hazırlanması, muhafazası, sınavın sevk ve idare sorumluluğu Sınav Kuruluna aittir.
(2) Başkan, Sınav Kuruluna yardımcı olmak üzere yeterince müfettiş ve müfettiş yardımcısını gözlemci olarak görevlendirir.
(3) Yazılı sınav, duyuruda belirtilen yer ve saatte başlar, geç gelenler sınava alınmazlar. Sınava giren adaylar, yanlarında sınav giriş belgesi ile birlikte resmî makamlarca verilmiş geçerli bir kimlik belgesi bulundurmak zorunda olup, istendiğinde bunları sınav görevlilerine ibraz etmekle yükümlüdür.
Yazılı sınavın değerlendirilmesi
MADDE 22 – (1) Yazılı sınavda başarılı sayılmak için 100 tam puan üzerinden en az 70 puan almak gerekir.
(2) Yazılı sınavın değerlendirilmesinde, en yüksek puandan başlamak üzere 70 ve üzerinde puan alanlardan giriş sınavı ilanında belirtilen kadro sayısının dört katına kadar aday yazılı sınavı kazanmış sayılır. Yazılı sınavı son sırada kazanan aday ile puanı eşit olan diğer adaylar da sözlü sınava alınır.
Yazılı sınav sonuçlarının duyurulması
MADDE 23 – (1) Yazılı sınavı kazananları, başarı sırasını, sözlü sınavın yerini, gününü ve saatini gösterir liste Bakanlık internet sitesinde ilan olunur.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Sözlü Sınav
Sözlü sınava katılacaklardan istenilecek belgeler
MADDE 24 – (1) Sözlü sınava katılacak adaylardan aşağıdaki belgeler istenir:
a) Sağlıkla ilgili olarak görevini devamlı yapmaya engel bir durumu olmadığına dair yazılı beyanı.
b) Erkek adayların askerlikle ilişiği olmadığına dair yazılı beyanı.
c) Adli sicil kaydına dair yazılı beyanı.
ç) Özgeçmiş.
Sözlü sınavın yapılış şekli ve konuları
MADDE 25 – (1) Yazılı sınavı kazanan adaylar sözlü sınava çağrılır.
(2) Sözlü sınav, yazılı sınav sonuçlarının duyurulmasından itibaren en geç üç ay içerisinde adaylara bildirilen yer, tarih ve saatte yapılır.
(3) Sözlü sınavda, her aday için Sınav Kurulu başkan ve üyeleri tarafından 100 tam puan üzerinden not verilir. Verilen bu puanların aritmetik ortalaması sözlü sınav notunu teşkil eder.
(4) Sözlü sınav, adayların;
a) Sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi,
b) Bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü,
c) Liyakati, temsil kabiliyeti, davranış ve tepkilerinin mesleğe uygunluğu,
ç) Özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı,
d) Genel yetenek ve genel kültürü,
e) Bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı,
yönlerinden değerlendirilerek, ayrı ayrı puan verilmek suretiyle gerçekleştirilir.
(5) Adaylar, Sınav Kurulu tarafından dördüncü fıkranın (a) bendi için elli puan, (b) ila (e) bentlerinde yazılı özelliklerin her biri için onar puan üzerinden değerlendirilir.
Giriş sınavının değerlendirilmesi, başarı sırası ve itiraz
MADDE 26 – (1) Adayın, müfettiş yardımcılığı giriş sınavını başarmış sayılması için yazılı ve sözlü sınavların her birinden 100 tam puan üzerinden en az 70 puan alması şarttır. Giriş sınavı notu; yazılı ve sözlü sınav notlarının aritmetik ortalamasıdır.
(2) Giriş sınavı notunun eşitliği halinde; yazılı sınav notu yüksek olan aday öncelik kazanır. Sınavda başarı gösterenlerin sayısı ilan edilen kadro sayısından fazla olursa, ilan edilen kadro sayısı kadar aday asıl olarak, diğer adaylardan başarı sıralamasına göre ilan edilen kadro sayısı kadar aday da yedek olarak sınavı kazanmış sayılır. Diğerleri için sınav sonuçları kazanılmış hak sayılmaz.
(3) Giriş sınavı sonuçları, Bakanlık internet sitesinde ilan olunur. Ayrıca, başarılı olan adayların başvuru formlarında belirttikleri adreslere Başkanlıkça, taahhütlü mektup ile tebligat yapılır. Adayların, atanma ile ilgili işlemlerini yaptırmak üzere duyuruda belirtilen tarihe kadar Başkanlığa müracaat etmeleri zorunludur.
(4) Yazılı ve sözlü sınav sonuçlarına itirazlar, sınav sonuçlarının açıklanmasından itibaren beş iş günü içinde dilekçe ile Başkanlığa yapılır. İtirazlar, Sınav Kurulunca en geç beş iş günü içinde incelenir. Kurul, inceleme sonucunu bir tutanağa bağlayıp Başkanlığa sunar. Başkanlıkça inceleme sonucuna göre işlem yapılır.
Müfettiş yardımcılığına atanma
MADDE 27 – (1) Giriş sınavında başarı gösterenlerin ataması başarı sırasına göre yapılır.
(2) Giriş sınavını asıl olarak kazanıp atanma hakkından feragat edenler, atandığı halde kanuni süresi içinde göreve başlamayanlar ile atanma sırası gelen yedek adaylardan atanma hakkından feragat edenler veya atandıkları halde kanuni süresi içinde göreve başlamayanlar için sınav sonuçları kazanılmış hak sayılmaz. Bunların yerlerine, yedek olarak sınavı kazanan adaylar arasından başarı sırasına göre atama yapılabilir.
(3) Göreve başladıktan sonra altı ay içinde ayrılanların yerine, yine başarı sırasına göre yedek adaylar arasından atama yapılabilir.
Gerçeğe aykırı beyan
MADDE 28 – (1) Giriş sınavı sürecinde gerçeğe aykırı beyanda bulunanların sınavı geçersiz sayılarak atamaları yapılmaz, atamaları yapılmış ise iptal edilir ve bu kişiler hakkında ilgili Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulur.
Sınav belgelerinin saklanması
MADDE 29 – (1) Sınav Kurulunca düzenlenen ve sınava girenlerin aldıkları notları gösteren listeler ile tutanaklar haricinde kalan belge ve kayıtlar, 18/10/2019 tarihli ve 30922 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Devlet Arşiv Hizmetleri Hakkında Yönetmelik hükümlerine uygun olarak saklanır.
(2) Sınavla ilgili işlemlerin herhangi bir nedenle yargıya intikal etmesi halinde yargılama sonuna kadar sınav belgeleri saklanır.
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
Müfettiş Yardımcılarının Yetiştirilmesi
Genel ilkeler
MADDE 30 – (1) Müfettiş Yardımcılarının yetiştirilmesinde aşağıdaki hususlar esas alınır:
a) Müfettişliğin gerektirdiği tutum, davranış ve temsil kabiliyeti gibi nitelikleri geliştirmek, çalışma alanına giren mevzuat ile uluslararası teftiş standartları ve yöntemleri konularında bilgi, deneyim ve uzmanlık kazanmalarını sağlamak.
b) Bilimsel çalışma ve teknolojinin getirdiği yeniliklerden yararlanma alışkanlığını kazandırmak.
c) Yabancı dil bilgilerini geliştirmelerini özendirmek.
ç) Teftiş, inceleme, araştırma, ön inceleme ve disiplin soruşturması usulleri ile raporlama tekniklerini öğretmek.
d) Bilimsel çalışma ve araştırmalarla, mesleki, sosyal ve kültürel faaliyetlere katılmalarını özendirmek.
Müfettiş yardımcılarının eğitim programı ve çalışmaları
MADDE 31 – (1) Müfettiş yardımcılarının yetiştirilme süresi fiilen üç yıldır. Bu sürenin hesabında aylıksız izinler ile toplam üç ayı aşan hastalık ve refakat izni fiilen çalışılan sürenin hesabında dikkate alınmaz. Müfettiş yardımcıları, üç yıllık yardımcılık dönemlerinde aşağıdaki programa göre yetiştirilir:
a) Birinci dönem çalışmaları; Başkanlığın yetki alanına giren teftiş, inceleme ve soruşturma ile ilgili her türlü mevzuatın müfettiş yardımcılarına öğretilmesi amacıyla hizmet içi eğitim şeklinde düzenlenir.
b) İkinci dönem çalışmaları; teftiş, inceleme ve soruşturmalar müfettiş refakatinde yapılır. Bu teftiş, inceleme ve soruşturmalarda müfettiş yardımcılarının yetiştirilmesine özel önem ve öncelik verilir. Müfettişler programlarını; mevzuat ve uygulamasının, teftiş ve soruşturma usullerinin refakatlerindeki müfettiş yardımcılarınca yeterli derecede öğrenilmesini sağlayacak şekilde düzenler ve uygularlar. Müfettiş yardımcıları da bu suretle gereği gibi yetişmeye gayret ederler.
c) Üçüncü dönem çalışmaları; en az iki yıllık birinci ve ikinci dönem çalışmalarını bitiren müfettiş yardımcılarından, yeterli olduğu anlaşılanlara, Başkanın önerisi üzerine Bakan Onayı ile resen iş görme yetkisi verilebilir. Bu şekilde yetkili kılınan müfettiş yardımcıları, müfettişlerin sahip olduğu yetkileri haizdir.
ç) Müfettiş yardımcıları, yetiştirme programı kapsamında Başkanlık tarafından belirlenen konularda tez hazırlarlar. Tez konularının belirlenmesi, tez jürisi oluşturulması, tezin kabulü gibi hususlar Başkanlıkça belirlenir.
(2) Müfettiş yardımcılarına, bağımsız olarak teftiş, inceleme ve soruşturma yetkisi verilmesinde, refakatinde çalıştıkları müfettişlerin görüşleri dikkate alınır.
(3) Devlet memurluğundan çıkmayı gerektiren durumlar hariç olmak üzere, müfettiş yardımcılığı döneminde yetersizlikleri tespit edilenler ile müfettişlikle bağdaşmayacak tutum ve davranışları sabit olanlar, yeterlik sınavı beklenmeksizin Bakanlıkta durumlarına uygun başka kadrolara atanırlar.
ÜÇÜNCÜ KISIM
Yeterlik Sınavı, Müfettişliğe Atanma, Müfettişlerin Eğitimleri ile Çalışma Esasları
BİRİNCİ BÖLÜM
Yeterlik Sınavı
Yeterlik Sınav Kurulu
MADDE 32 – (1) Yeterlik Sınav Kurulu, Bakan Onayı ile Başkan ve dört müfettişten oluşur. Ayrıca, aynı usulle beş yedek üye tespit edilir.
Yeterlik sınavı
MADDE 33 – (1) Müfettiş yardımcılığına atananlar, en az üç yıl fiilen çalışmak kaydıyla, yapılacak yeterlik sınavına girmeye hak kazanırlar.
(2) Yeterlik sınavı test veya klasik usulde yapılır. Sınavın tarihi, yeri ve saati sınavdan en az iki ay önce ilgililere bildirilir.
Yeterlik sınav konuları
MADDE 34 – (1) Yeterlik sınavı aşağıda yer alan konulardan yapılır:
a) Mevzuat ve uygulamaları:
1) Denetime tabi kurum ve kuruluşların teşkilat ve görevlerine ilişkin mevzuat,
2) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve ikincil düzenlemeler,
3) 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu,
4) 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu,
5) 6245 sayılı Harcırah Kanunu,
6) 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu (Genel hükümler, ekonomi sanayi ve ticarete ilişkin suçlar, malvarlığına karşı suçlar, kamu güvenine karşı suçlar, kamu idaresinin güvenilirliğine ve işleyişine karşı suçlar),
7) 5326 sayılı Kabahatler Kanunu (Genel hükümler),
8) Medeni hukuk (Aile hukuku ve miras hukuku hariç),
9) Ticaret hukuku,
10) Borçlar hukuku,
11) İdare hukuku.
b) Denetim, inceleme, araştırma ve soruşturma yöntemleri:
1) Başkanlık mevzuatı ve uygulaması,
2) 3628 sayılı Mal Bildiriminde Bulunulması, Rüşvet ve Yolsuzluklarla Mücadele Kanunu,
3) 4483 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanun,
4) 5271 sayılı Ceza Muhakemesi Kanunu (Genel hükümler, soruşturma, kovuşturma evresi),
5) 237 sayılı Taşıt Kanunu.
c) Muhasebe:
1) Genel muhasebe,
2) Şirketler muhasebesi,
3) Bilanço analizi ve teknikleri,
4) Devlet muhasebesi.
ç) Bakanlık diğer mevzuatı.
Sınav sonucunun değerlendirilmesi, bildirilmesi ve itiraz
MADDE 35 – (1) Sınav cevap kâğıtları, Yeterlik Sınav Kurulu tarafından değerlendirilir. Sınavda başarılı sayılabilmek için 100 tam puan üzerinden en az 70 puan almak gerekir.
(2) Sınav sonuçları ilgili müfettiş yardımcılarına, sınavın bitimini takip eden en geç on iş günü içinde yazılı olarak bildirilir.
(3) Sınav sonucuna itirazlar, sonucun açıklanmasından itibaren üç iş günü içinde dilekçe ile Başkanlığa yapılır. İtirazlar, Yeterlik Sınav Kurulu tarafından en geç beş iş günü içinde incelenir ve sonuç ilgiliye yazılı olarak bildirilir.
İKİNCİ BÖLÜM
Müfettişliğe Atanma, Kıdem ve Müfettiş Güvencesi
Müfettişliğe atanma
MADDE 36 – (1) Yeterlik sınavında başarı gösteren müfettiş yardımcılarının müfettiş kadrolarına, yeterlik sınavı başarı sırasına göre atamaları yapılır. Yeterlik sınavı puanlarının eşitliği halinde, müfettiş yardımcılığı kıdemi esas alınır.
Yeterlik sınavını kazanamayanlar ve sınava girmeyenler
MADDE 37 – (1) Sınavda başarılı olamayanlara veya sınava girmeye hak kazandığı hâlde geçerli mazereti olmaksızın sınav hakkını kullanmayanlara, bir yıl içinde ikinci kez sınav hakkı verilir. Bu süre sonunda da yeterlik sınavında başarı gösteremeyenler müfettiş yardımcısı unvanını kaybeder ve Bakanlıkta durumlarına uygun başka kadrolara atanırlar.
Müfettişlerin kıdemi
MADDE 38 – (1) Müfettişlik kıdeminde; müfettiş yardımcılığında, müfettişlikte, müfettişlik sıfat ve kadrosu muhafaza edilmek şartıyla geçici görev ve ücretli tüm kanuni izinlerde, bu kadrolarda iken askerlik görevinde geçirilen süreler esas alınır.
(2) Müfettişlik kıdemine esas süreleri aynı olanlar için kıdem sırası; müfettiş yardımcıları açısından giriş sınavındaki, müfettişler için yeterlik sınavındaki başarı derecelerine göre tespit edilir.
(3) Başmüfettişlerin kıdem sırası, müfettişlerden öncedir. Başmüfettişler arasındaki kıdem sırasının tespitinde başmüfettişliğe atanma tarihi; Başkanlığa nakil, teşkilat yapısı değişikliği ve benzeri nedenlerle gelenler için ise başkontrolörlük, başmüfettişlik veya başdenetçiliğe atanma tarihi esas alınır.
(4) Başkanlık yaptıktan sonra bu görevden ayrılanlar istekleri halinde müfettişliğe dönerler ve dönemlerinin en kıdemlisi sayılırlar. Aynı dönemde bu durumda birden fazla müfettiş olması durumunda, bunların kıdem sırasının tespitinde müfettişlik kıdemi esas alınır.
(5) Aynı giriş sınavı ile Başkanlıkta göreve başlayan müfettiş yardımcılarından 37 nci maddedeki nedenler ile müfettişliğe geç atananların kıdemleri, kendi dönemlerinden olan müfettişlerden sonra gelir.
(6) Başkanlığa, 3 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 6 ncı maddesi uyarınca atananlardan; yeterlik sınavında başarı göstermek suretiyle müfettiş, denetmen, denetçi, kontrolör unvanlarından birini iktisap edenlerin denetim mesleğinde geçen süreleri ile üst kademe kamu yöneticiliklerinde geçen sürelerinin tamamı, denetim mesleğinden olmayanların ise hizmet sürelerinin yarısı denetim meslek kıdeminden sayılır.
(7) Müfettişlerin sosyal hak ve imkânlardan yararlanmaları, kıdem listesi esas alınarak sağlanır.
(8) Herhangi bir nedenle müfettişlik kıdem listesinin yeniden düzenlenmesi gerektiğinde, bu iş için Başkan tarafından en az üç müfettişten oluşan bir komisyon görevlendirilir. Komisyon tarafından hazırlanan kıdem listesi Başkanlıkça onaylanır ve müfettişlere duyurulur.
Başmüfettişliğe atanma
MADDE 39 – (1) Müfettişlerden, birinci derece kadroya tayin edilebilecek şartlara sahip olan, görev ve sorumluluk bilinci, mesleki bilgileri, çalışma ve gayretleri Başkanlıkça yeterli bulunanlar başmüfettişliğe atanabilir.
Müfettişliğe yeniden atanma
MADDE 40 – (1) Bakanlık Rehberlik ve Denetim Başkanlığından istifa suretiyle veya naklen ayrılan müfettişler göreve dönmek istediklerinde müfettişliğe engel bir durumları yoksa kadro durumları dikkate alınarak kazanılmış haklarıyla yeniden atanabilirler.
(2) Müfettiş yardımcıları görevden ayrıldıkları takdirde yeniden atanamazlar.
(3) Müfettişlik sıfatını kazandıktan sonra bu görevden ayrılanlardan müfettişliğe dönenlerin kıdemi, müfettişlikten ayrıldıkları tarihteki müfettişlik süresine göre belirlenir.
Müfettişlik güvencesi
MADDE 41 – (1) Müfettişler, görevlerini gerektiği gibi yürütmelerini engelleyecek sıhhî, ahlâkî veya meslekî yetersizlikleri bulunduğu saptanmadıkça görevlerinden alınamazlar ve kendi istekleri dışında başka görevlere atanamazlar.
(2) Sıhhî, ahlâkî veya meslekî yetersizlik hallerinin yargı kararı, sağlık kurulu raporu, müfettiş raporu gibi belgelerle saptanması gerekir.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Müfettişlerin Çalışma ve Görevlendirilme Esasları
Müfettişlerin çalışma esasları
MADDE 42 – (1) Müfettişler, denetime tabi kurum ve kuruluşlarda yaptıkları teftiş, inceleme, araştırma, ön inceleme ve disiplin soruşturması faaliyetlerinde, bu kurum ve kuruluşların daha iyi hizmet vermesine, başta insan kaynağı olmak üzere kaynaklarının etkin ve verimli kullanılmasına, yolsuzluk ve usulsüzlüklerin önlenmesine yönelik çözümler ve öneriler getirir.
(2) Müfettişler, teftiş programındaki işleri ve program harici görevlerini aksatmadan yürütürler. Süresinde tamamlanamayacağı anlaşılan işler hakkında Başkanlığa zamanında bilgi verip, alacakları talimata göre hareket ederler.
(3) Teftiş, inceleme, araştırma, ön inceleme ve disiplin soruşturması işlerinde birden fazla müfettiş görevlendirilmesi halinde, Başkanlıkça görev emrinde grup koordinatörü olarak belirlenen müfettiş tarafından çalışmaların koordinasyonu sağlanır. Başkan yardımcılarından birisinin müşterek çalışmalarda görev alması durumunda, grup koordinatörü Başkan yardımcısıdır.
(4) Denetime tabi kurum veya kuruluşların herhangi birisinde yapılacak teftiş, inceleme, araştırma, ön inceleme ve disiplin soruşturması işlerinde müfettişlerle birlikte bu kurum veya kuruluşun denetimle yükümlü personeli de görevlendirilebilir. Bu durumda çalışmalar, Bakanlık müfettişi tarafından koordine edilir.
İşlerin devri
MADDE 43 – (1) Müfettişlere verilen işin devredilmemesi asıldır. Devir zorunluluğu doğarsa; müfettişler işlerini, Başkanın talimatı ile bir başka müfettişe devredebilir.
(2) Devre konu işe başlanılmış ise devri yapacak olan müfettiş, devir tarihine kadar yapılan işlerin neler olduğuna ilişkin çıkaracağı özetle birlikte, işle ilgili tüm belgeleri, işe başlanılmamış ise sadece işle ilgili kendisine tevdi edilen belgeleri bir yazı ekinde hazırlayacağı dizi pusulası ile devreder.
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
Müfettişlerin Eğitimleri
Meslek içi eğitimde amaç
MADDE 44 – (1) Meslek içi eğitim;
a) Denetime tabi kurum ve kuruluşların mevzuatı ve ilgili mevzuattaki değişiklikler ile özellik ve farklılık gösteren teftiş, ön inceleme, inceleme, araştırma ve disiplin soruşturması konularının irdelenip tartışılması, denetim metotlarının geliştirilmesi, modern yönetim, organizasyon ve denetim teknikleri ile ilgili yeni uygulama ve hizmetlerin tanıtılması,
b) Müfettişlerin bilgi, görgü ve yeteneklerinin artırılması, teknolojik ve bilimsel gelişmeleri yakından izleyebilmesi,
c) Denetime tabi kurum ve kuruluşların görev alanındaki hizmetler ile ilgili uluslararası gelişmelerin yakından takip edilmesi,
amaçlarına yönelik olarak yapılır.
Meslek içi eğitim programı
MADDE 45 – (1) Müfettişler, belirtilen amaçlar doğrultusunda gerektiğinde meslek içi eğitime tabi tutulurlar. Meslek içi eğitimin zamanı ve ne şekilde yapılacağı Başkanlıkça hazırlanan eğitim programı ile belirlenir.
(2) Eğitim programı çerçevesinde, gerektiğinde kamu kurum ve kuruluşları ile yurt içi veya yurt dışında faaliyet gösteren üniversitelerden destek alınabilir.
(3) Eğitim, seminer, kurs, kongre ve konferans masrafları Bakanlıkça karşılanır.
Yurt dışına gönderilme
MADDE 46 – (1) Müfettişlerin yurt dışına gönderilmesinde, 21/1/1974 tarihli ve 7/7756 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan Yetiştirilmek Amacıyla Yurt Dışına Gönderilecek Devlet Memurları Hakkında Yönetmelik hükümleri uygulanır.
(2) Yurt dışına gönderilenler, inceleme ve araştırmalarına ilişkin olarak düzenleyecekleri raporu, döndükleri günden itibaren üç ay içinde Başkanlığa sunarlar.
(3) Müfettişlerin seminer, toplantı, kongre ve benzeri yurt dışı görevlendirilmelerinde kıdem esas alınmaz.
Lisansüstü öğrenim ve uzmanlık eğitimi
MADDE 47 – (1) Yurt dışında lisansüstü öğrenim yapmak isteyen müfettiş ve müfettiş yardımcıları hakkında Yetiştirilmek Amacıyla Yurt Dışına Gönderilecek Devlet Memurları Hakkında Yönetmelik hükümleri uygulanır. Yurt içindeki yükseköğretim kurumlarında yüksek lisans, doktora öğrenimi veya uzmanlık eğitimi programlarına mesai saatlerinde devam etmek isteyen müfettiş ve müfettiş yardımcılarının ise Başkanlıktan izin almaları şarttır.
Yabancı dil eğitimi
MADDE 48 – (1) Müfettiş ve müfettiş yardımcılarının uluslararası toplantılarda etkinliğinin artırılabilmesi, denetime tabi kurum ve kuruluşların görev alanındaki yabancı yayınları izleme ve inceleme olanağına kavuşabilmelerinin temin edilebilmesi amacıyla, yabancı dil öğrenimi için dil kurslarından yararlanmaları halinde eğitim masraflarının Bakanlık bütçesinden karşılanacak olan kısmı genel hükümlere göre tespit edilir. Yabancı dil kurslarına katılacak olanlar Başkanlığın teklifi üzerine Bakan onayı ile belirlenir.
DÖRDÜNCÜ KISIM
Görevler ve Raporlar
BİRİNCİ BÖLÜM
Genel ve Özel Teftiş
Genel teftiş
MADDE 49 – (1) Genel teftiş; denetime tabi kurum ve kuruluşların faaliyet ve işlemlerinin belirli periyotlarla denetimidir.
(2) Genel teftiş; denetime tabi kurum ve kuruluşların faaliyet ve işlemlerinde hataların önlenmesine yardımcı olmak, çalışanlar ile kurum ve kuruluşların gelişmesine ve yönetim ve kontrol sistemlerinin geçerli, güvenilir ve tutarlı hale gelmesine rehberlik etmek amacıyla; hizmetlerin süreç ve sonuçlarını mevzuata, önceden belirlenmiş amaç ve hedeflere ve standartlara göre tarafsız olarak analiz etmek, karşılaştırmak ve ölçmek, kanıtlara dayalı olarak değerlendirmek, elde edilen sonuçları rapor haline getirerek ilgililere duyurmak suretiyle yapılır.
Genel teftişin uygulaması
MADDE 50 – (1) Genel teftişlerin etkili ve verimli bir şekilde yerine getirilmesini sağlamak amacıyla Başkanlıkça genel teftiş programı hazırlanır ve Bakan onayı ile uygulamaya konulur.
(2) Teftişlerde suç unsuruna rastlanılmamışsa, bir önceki denetim tarihi esas alınarak iş ve işlemler denetime tabi tutulur.
Özel teftiş
MADDE 51 – (1) Özel teftiş; denetime tabi kurum ve kuruluşlar ile bunların belirli konulardaki faaliyet ve işlemlerinin aksayıp aksamadığının kısa süreli, ani ve habersiz denetimidir.
(2) Özel teftişler, Başkanlık önerisi üzerine veya doğrudan Bakan emri ile yapılır.
Teftişe ilişkin diğer hususlar
MADDE 52 – (1) Müfettişler, teftiş sırasında öncelikle teftiş defterini ve dosyalarını incelemek suretiyle, bir önceki teftişte ilgili birimlerce yerine getirilmesi istenen hususların yerine getirilip getirilmediğini tespit eder ve bunu raporlarında belirtirler. Makul ve haklı bir neden olmadan ilgililerce yerine getirilmeyen hususların tespiti halinde sorumlular hakkında gerekli işlemleri başlatırlar.
(2) Müfettişler, teftişte gerekli görmeleri halinde ilgililerle toplantı düzenleyebilir ve bilgi alabilirler.
(3) Teftişlerde; görevlilerin muhafazasına verilmiş olan ayni, nakdi, menkul ve gayrimenkul her türlü varlıklara ilişkin sayımlar bizzat müfettiş tarafından yapılabileceği gibi gerektiğinde müfettiş tarafından görevlendirilecek bir komisyon marifetiyle de yapılabilir.
Genel teftiş raporlarının cevaplandırılması
MADDE 53 – (1) Genel teftiş raporlarında eleştiri ve öneri konusu yapılan hususlar, raporun teslim tarihinden itibaren müfettiş tarafından on günden az otuz günden fazla olmamak üzere verilecek süre içinde cevaplandırılarak Başkanlığa bildirilir. Gerekli görüldüğünde, genel teftiş raporları cevaplandırılmak üzere ilgili birimlere Başkanlık aracılığıyla gönderilebilir.
(2) Müfettişlerce düzenlenen raporların denetime tabi kurum ve kuruluşlar tarafından değerlendirilmesi, takibi, açıklık ve işlerlik kazandırılması ve sonuçlandırılması hususları alt düzenleyici işlem ile düzenlenebilir.
Teftiş programına ara verilmesi, programda değişiklik ve programın iptali
MADDE 54 – (1) Teftiş programının ara verilmeden tamamlanması asıl olmakla birlikte, merkezde işlerin yoğun olması veya aciliyet gerektiren başka konuların ortaya çıkması durumunda, teftiş programına ara verilebilir.
(2) Başkan, uygulamada ortaya çıkan yeni durum ve ihtiyaçlar üzerine gerekli onayı almak kaydıyla, teftiş programında veya teftiş dönemlerinde değişiklik yapabilir.
İKİNCİ BÖLÜM
Rapor Çeşitleri
Rapor çeşitleri
MADDE 55 – (1) Müfettişler, çalışmalarının neticesinde işin özelliğine göre;
a) Genel teftiş raporu,
b) Özel teftiş raporu,
c) İnceleme raporu,
ç) Araştırma raporu,
d) Soruşturma raporu,
e) Ön inceleme raporu,
f) Tazmin raporu,
g) Suç duyurusu raporu,
ğ) Tevdi raporu,
düzenlerler.
(2) Raporların açık, anlaşılır, yazım kurallarına uygun olması ve objektif delillere dayandırılması gerekir.
Genel teftiş raporu
MADDE 56 – (1) Genel teftiş raporu; denetime tabi kurum ve kuruluşlarda yapılan denetimlerde noksan ve hatalı bulunan, düzeltilmesi veya tamamlanması gereken işlemler hakkında, her ünite için ayrı ayrı tanzim edilen raporlardır.
(2) Genel teftiş raporları denetlenen birimlerdeki iş ve işlemlerde görülen noksanlık ya da yanlışlıkları ya da başkaca eleştiriyi gerektiren konuları yürürlükteki mevzuat uyarınca görevlilerin kendi imkân ve yetkileri içinde düzeltmelerini, tamamlamalarını sağlamak amacıyla düzenlenir.
(3) Raporlar esas itibarıyla somut verilere dayanılarak, objektif değerlendirmeleri içerecek şekilde, hizmetin hukuka uygunluk ile ekonomiklik, etkinlik ve verimlilik içinde yürütülüp yürütülmediğinin tespiti, değerlendirilmesi ve önerileri kapsayacak biçimde düzenlenir.
(4) Genel ve özel teftiş raporlarının mahallinde düzenlenmesi esastır.
(5) Her birim için tek bir genel teftiş raporu düzenlenmesi esas olmakla birlikte, zorunlu hallerde servis veya fonksiyonlar itibarıyla ayrı ayrı rapor düzenlenebilir.
(6) Genel teftiş raporları denetim sonunda yerinde düzenlenir ve başlıca şu bilgileri kapsar;
a) Görev emrinin tarih ve sayısı, denetlenen birim, teftiş dönemi, teftişe başlama ve bitirme tarihleri,
b) Eleştiri ve öneriyi gerektiren durumlar ile gerekçeleri,
c) Denetlenen birimlerin cevapları ile müfettişlerin son görüşü ve teklifleri.
(7) Genel teftiş raporu üç nüsha düzenlenerek bir nüshası cevaplandırılmak üzere ilgili birime teslim edilir. Müfettiş tarafından on günden az otuz günden fazla olmamak üzere verilecek süre içinde ilgili memur ve amirler tarafından 3 nüsha halinde cevaplandırılır. Cevabın iki nüshası müfettişe gönderilir ve bir nüshası da denetim dosyasında saklanır.
(8) Rapor cevaplarını verilen süre içinde müfettişe göndermeyen ilgililerin gecikme sebebini bildirmeleri gerekir. Gecikme gerekçesi göstermeyen veya gösterdiği gerekçe haklı nedenlere dayanmayan ilgililer hakkında gerekli disiplin hükümlerinin uygulanması için müfettişlerce Başkanlığa yazı yazılır.
(9) İlgililerce verilen cevapların müfettiş tarafından yeterli veya uygun görülmemesi halinde, son görüş ve tekliflerin açık ve gerekçeli yazılmasına önem verilir.
(10) Genel teftiş raporlarında belirtilen ve yerine getirilmesi gereken hususlarla ilgili olarak, Bakanlık merkez teşkilatı tarafından da ilgili birime talimat verilerek sonuçları takip edilir.
(11) Teftiş sırasında inceleme, ön inceleme, araştırma ve disiplin soruşturması konusu yapılan hususlar raporda ayrıca belirtilir.
(12) Teftiş neticesinde müfettiş tarafından rapor düzenlenmesine gerek görülmemesi halinde bu husus gerekçesiyle birlikte teftiş defterine not edilir. Önemli olmayan eksiklikler ve hatalar için görevlilere sözlü açıklamalar yapmakla yetinilebilir.
Teftiş defteri
MADDE 57 – (1) Denetime tabi kurum ve kuruluşlarda sayfaları numaralandırılmış, mühürlenmiş ve son sayfasına defterin kaç sayfadan ibaret olduğu yazılarak ilgili birimin en üst amirince tasdik edilmiş bir teftiş defteri bulundurulur.
(2) Müfettişler, teftişin başlayış ve bitiş tarihlerini, hangi işleri denetlediklerini, düzenledikleri raporun tarih ve sayısını, denetlenenin adını, soyadını ve görevini deftere yazmak suretiyle imzalarlar. Teftiş ile ilgili olarak Bakanlıktan gönderilen emir ve genelgelerin tarih ve sayıları ile özetleri, denetlenen memurlarca defterin ilgili bölümüne yazılarak imzalanır.
Özel teftiş raporu
MADDE 58 – (1) Yapılan özel teftiş sonucunda düzenlenen raporlardır. Bu raporlarda denetim sırasında tespit edilen aksaklık ve eksiklikler ile bunlara ilişkin çözüm önerileri yer alır.
İnceleme raporu
MADDE 59 – (1) İnceleme raporları; şikâyet ve ihbarlar üzerine yapılan inceleme sonucunda cezai takibatı gerektirir hal görülmediği takdirde yapılacak işleme esas görüşlerin, yürürlükteki mevzuatın uygulanmasında görülen noksanlıklar ve bunların düzeltilme yolları ile yeniden konulması gereken hüküm ve usuller hakkında görüş ve tekliflerin bildirilmesi maksadıyla düzenlenir. Müfettişler, bu raporları verilen görev gereği olarak düzenlerler.
Araştırma raporu
MADDE 60 – (1) Araştırma yaptırılan çeşitli konular hakkındaki düşünceler ile mesleki ve bilimsel çalışmaların sonuçlarının bildirilmesi maksadıyla düzenlenir ve Başkanlığa teslim edilir.
Soruşturma raporu
MADDE 61 – (1) Soruşturma raporları; denetime tabi kurum ve kuruluşlarda görevli bütün personel ile suça iştirak eden ve suç işleyen diğer şahısların, ilgili mevzuatlara aykırı cezai ve hukuki sorumluluklarını gerektirecek nitelikte olan, adli suç veya disiplin suçu ya da kusurlu sayılacak eylem ve davranışları hakkında yapılan soruşturmalar sonucunda düzenlenen raporlardır.
(2) Kanunlara göre suç sayılan ve/veya disiplin cezasını gerektiren fiil veya hallerin varlığına rastlandığı veya haber alındığı zaman, bunların mevcut olup olmadığı, mevcut ise kimler tarafından ve ne suretle işlendiği, zarar ve ziyan mevcut ise mahiyet ve miktarı ile sorumlularının kimler olduğunu tespit etmek amacıyla soruşturma yapılır.
(3) Soruşturma raporları başlıca şu bölümleri kapsar:
a) Soruşturma konusunun intikal şekli ve işe başlama tarihi.
b) Soruşturma konusu.
c) Yapılan inceleme ve araştırmalar.
ç) Alınan ifadeler.
d) Delillerin değerlendirilmesi.
e) Sonuç.
(4) Soruşturma raporları, Başkanlığa sunulur. Başkanlıkça bu raporlar Bakan onayı alınarak ilgili birimlere gönderilir.
(5) 3628 sayılı Kanun uyarınca yapılan soruşturma sonucu, Kanunun 17 nci maddesindeki suçlardan dolayı düzenlenen soruşturma raporu müfettiş tarafından Başkanlık kanalıyla ve/veya doğrudan yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına sunulur.
Ön inceleme raporu
MADDE 62 – (1) Ön inceleme raporları, 2/12/1999 tarihli ve 4483 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanun kapsamına giren memur ve diğer kamu görevlileri için, yetkili merci tarafından verilecek izin üzerine, bu Kanun kapsamına giren eylem ve işlemleri hakkında yapılan inceleme ve araştırma çalışmaları sonucunda soruşturma izni verilmesi veya verilmemesi kararlarına dayanak teşkil etmek amacıyla düzenlenen raporlardır.
Tazmin raporu
MADDE 63 – (1) Tazmin raporu, inceleme sonucu tespit edilen zararların tazmini amacıyla yürürlükteki mevzuat çerçevesinde düzenlenen rapordur.
Suç duyurusu raporu
MADDE 64 – (1) Türk Ceza Kanununa veya özel kanunlara göre suç sayılan ve 4483 sayılı Kanun kapsamında soruşturulamayan eylemlerle ilgili olarak yetkili yargı mercilerine gönderilmek üzere düzenlenir. Bakanlık dışındaki kurum ve kuruluşların görev alanına giren konuların bildirilmesi veya personeli hakkında gerekli işlemlerin yapılması amacıyla da suç duyurusu raporu düzenlenir.
Tevdi raporu
MADDE 65 – (1) Teftiş, inceleme ve soruşturmaların yürütülmesi sırasında 4483 sayılı Kanun kapsamında ön inceleme yapılması gereken konuların tespit edilmesi durumunda ön inceleme yaptırmaya yetkili mercilere iletilmek üzere tevdi raporu düzenlenir. Konunun özelliğine göre tevdi raporu düzenlenmeyip, açıklayıcı bir yazıyla da yetkili merciye bilgi verme yoluna gidilebilir.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Raporların Düzenlenmesi ve Başkanlıkça İncelenmesi
Raporların düzenlenmesi
MADDE 66 – (1) Raporlar yeterli sayıda düzenlenip, her sayfası müfettiş mührü ile mühürlenerek paraflanır, son sayfasına müfettişin adı, soyadı, unvanı yazılarak, raporu düzenleyen müfettişler tarafından imzalanır. Rapora ait dizi pusulasına bağlı ekler de müfettiş mührü ile mühürlenerek paraflanır.
(2) Raporlar mümkün olan en kısa sürede ve zamanaşımı da dikkate alınarak müfettiş tarafından bir yazı ekinde Başkanlığa sunulur.
(3) Raporların dijital bir örneği de Başkanlığa teslim edilir.
(4) Rapor numaraları; müfettişin mühür numarası/yıl içinde düzenlenen rapor sayısı takip edilerek verilir.
Raporların Başkanlıkça incelenmesi
MADDE 67 – (1) Müfettişler tarafından düzenlenen raporlar, Başkanlık tarafından incelendikten sonra Bakan Onayına sunulur.
(2) Başkanlık tarafından gerek görülmesi halinde raporlar görevlendirilecek müfettişlere incelettirilir. İncelemeyle görevlendirilen müfettişler, kendilerine tevdi edilen raporları, mevzuata uygunluğu ile maddi hata ve usul hatası içerip içermediği yönünden değerlendirirler.
(3) Müfettişler tarafından düzenlenen raporlarda açık hata, noksanlık veya maddi hatalar varsa, bunların giderilmesi, raporu düzenleyen müfettişten yazılı olarak istenir. Rapordaki eksiklik müfettiş tarafından giderilir.
(4) Açık hata ve noksanlık tespit edilen raporlar üzerine müfettiş ile görüş birliğine varılamaması halinde konu, diğer müfettiş veya müfettişlere yeniden inceletilir veya rapor üzerinde inceleme yaptırılır ya da Başkanlık görüşü ile birlikte onaya sunulur.
(5) Birden fazla müfettiş tarafından düzenlenen raporlarda müfettişler arasında görüş farklılıklarının bulunması halinde, farklılıkların giderilmesi ilgili müfettişlerden yazılı olarak istenir. Farklılıkların giderilmemesi halinde rapor, Başkanlık görüşü ile birlikte onaya sunulur.
(6) Müfettişler tarafından düzenlenen ve onay gerektirmeyen raporlar, Başkanlıkça incelendikten sonra doğrudan ilgili birimlere/mercilere gönderilir.
Rapor sonuçlarının geri bildirimi
MADDE 68 – (1) Denetime tabi kurum ve kuruluşlar, Bakan onayına bağlanmış raporlarda belirtilen ve yerine getirilmesi gereken iş ve işlemlerden, kendileriyle ilgili olanların sonuçlarını, ayrıca tarih belirtilmemişse en geç üç ay içinde Başkanlığa bildirmek zorundadırlar. Üç ay içinde sonuçlandırılması mümkün olmayan iş ve işlemler hakkında sonuçlanıncaya kadar her üç ayda bir gelişmeler hakkında bilgi verilir.
(2) Raporlar üzerine yapılan iş ve işlemlerle ilgili sonuçlar, Başkanlıkça, raporu yazan müfettişe, rapor birden fazla müfettişe ait ise en kıdemlisine gönderilir.
(3) Sonuçlar müfettiş tarafından yeterli bulunmadığı takdirde, konu ile ilgili görüşlerini gerekçesiyle birlikte en geç otuz gün içinde Başkanlığa bildirirler.
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
Müfettişe Yardım Yükümlülüğü
Müfettişe yardım yükümlülüğü
MADDE 69 – (1) Denetime tabi kurum ve kuruluşlarda görevli bulunanlar; bütün belge, defter ve dosyaları, para ve para hükmündeki evrak ve senetleri, her türlü mal ve eşyayı, müfettişin ilk talebinde ve en kısa süre içinde vermek, inceleme ve sayılmalarını kolaylaştırmak, ayrıca müfettişlerin görevlendirildikleri konularda, bilgi işlem sistemleri, raporlama araçları, internet, intranet ve benzeri ağlar ile veri tabanlarına erişimini sağlamak, elektronik, manyetik ve benzeri bilgi işlem ortamlarındaki bilgiler ve kayıtları, sözlü veya yazılı ilk talebinde müfettişe göstermek ve incelemesine sunmak, istendiğinde elektronik, manyetik ve benzeri ortamdaki bilgiler ve kayıtların kopyalarını vermek zorundadır.
(2) Müfettişler, görevleri sırasında kamu kurum ve kuruluşları ve kamuya yararlı dernekler ile gerçek ve tüzel kişilerden gerekli yardım, bilgi, evrak, kayıt ve belgeleri istemeye yetkilidir; bu talebin yerine getirilmesi zorunludur.
(3) Denetlenenler, müfettişlerce yöneltilen soruları geciktirmeden yanıtlamakla, müfettişlerce gerek görülen evrak, kayıt ve belgelerin müfettişlerce onaylanmış suretlerini alarak, asıllarını vermekle yükümlüdür.
(4) Teftiş, inceleme, araştırma, ön inceleme ve disiplin soruşturması yapılan denetime tabi kuruluşların yöneticileri, hizmetin sürat, düzen ve gizlilik içinde yürütülmesi amacıyla, müfettişlere görevleri süresince konumlarına ve temsil ettikleri makama uygun; bir çalışma yeri ve hizmet aracı sağlamak ve gerekli diğer tedbirleri almakla görevlidirler.
(5) Denetime başlanan birim görevlilerine daha önceden verilmiş izinlerin kullanılması, hastalık ve benzeri zorunlu nedenler dışında, müfettişin istemi üzerine denetim sonuna kadar durdurulabilir. İznini kullanmaya başlamış olanlar, zorunluluk bulunmadıkça geri çağrılmazlar. Ancak, müfettişin gerekli gördüğü zorunlu hallerde iznini kullanmaya başlamış olan personel geri çağrılabilir.
(6) Müfettişler, görevleri ile ilgili konularda bilgi ve uzmanlıklarından yararlanmak amacıyla kamu kurum ve kuruluşlarından yeterli sayıda personel görevlendirilmesini talep edebilirler.
(7) Müfettişlerin, görevleri ile ilgili konularda kamu kurum ve kuruluşları bünyesindeki teknik ve kriminal laboratuvarlarından istedikleri inceleme ve tespit işlemleri süresi içinde sonuçlandırılır.
BEŞİNCİ BÖLÜM
Çeşitli ve Son Hükümler
Kimlik belgesi ve mühür
MADDE 70 – (1) Müfettişlere ve yetkili müfettiş yardımcılarına beratıyla birlikte birer resmî mühür ve fotoğraflı kimlik belgesi verilir.
(2) Kimlik belgeleri Bakan tarafından imzalanır.
(3) Kimlik belgelerinde, kimlik sahibine ait bilgiler yer alır.
(4) Müfettişler, kendilerine verilen resmî mührü muhafaza etmek, lüzum ve istek üzerine kimlik belgelerini ilgililere göstermek ve müfettişlik görevinden ayrıldıklarında üzerlerinde bulunan mühür ve diğer malzemeleri eksiksiz olarak teslim etmek zorundadırlar.
Yazışma usulü, kayıt, raporlama ve dosya işleri
MADDE 71 – (1) Müfettişler, görevleri ile ilgili konularda, denetime tabi kurum ve kuruluşlar ile resmî ve özel bütün kişi ve kuruluşlarla doğrudan veya Başkanlık aracılığıyla yazışma yapabilirler. Ancak; Cumhurbaşkanlığı, TBMM, yüksek mahkemeler, diğer bakanlıklar ile kamu kurum ve kuruluşlarının merkez ve yurt dışı teşkilatlarıyla Başkanlık aracılığıyla yazışma yaparlar.
(2) Müfettişlerce yapılan yazışmalarda numaralandırma; müfettişin mühür numarası/yıl içinde yazılan yazı sayısı takip edilmek suretiyle verilir.
(3) Müfettişler, yazışma, raporlama ve dosyalama işlemlerinde ilgili mevzuata uygun hareket ederler.
Haberleşme
MADDE 72 – (1) Müfettişler görevli gittikleri yerlere varış ve buradan ayrılışlarını Başkanlığa yazılı olarak veya elektronik ortamda bildirirler. Grup çalışmalarında yazışma ve haberleşmeler kıdemli müfettiş tarafından yapılır.
Yolluk ve diğer hakların alınması
MADDE 73 – (1) Müfettiş ve müfettiş yardımcılarının yolluk ve diğer haklarına ilişkin işlemler denetim elemanlarının yolluk ve diğer ödemeleri hakkında mevzuata uygun olarak yapılır.
Çalışma ve hakediş cetveli
MADDE 74 – (1) Müfettişler; çalışmalarını ve yolluklarını düzenleyecekleri çalışma ve hakediş cetvellerinde gösterirler.
(2) Çalışma ve hakediş cetvelleri, ait olduğu ayı izleyen yedi gün içinde düzenlenerek Başkanlığa sunulur.
Görev yerinden ayrılma ve izin kullanılması
MADDE 75 – (1) Müfettişler, merkez dışında görevli bulundukları yerden, Başkanlığı bilgilendirmeden ayrılamazlar.
(2) İşin devamlılığını engellememek ve aksatmamak şartıyla ve geçerli bir sebep üzerine izin talep eden müfettişlere, Başkanın uygun görmesi üzerine izin verilebilir.
(3) Merkezde ve merkez dışında görevli müfettişler izinden dönüş tarihlerini Başkanlığa bildirirler.
Yönerge
MADDE 76 – (1) Bu Yönetmeliğin uygulanması ile ilgili diğer hususlar Yönergelerle düzenlenir.
Hüküm bulunmayan haller
MADDE 77 – (1) Bu Yönetmelikte hüküm bulunmayan konularda, genel hükümlere göre işlem yapılır.
Yürürlükten kaldırılan yönetmelik
MADDE 78 – (1) 16/11/2014 tarihli ve 29177 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Gençlik ve Spor Bakanlığı Rehberlik ve Denetim Başkanlığı Yönetmeliği yürürlükten kaldırılmıştır.
Yürürlük
MADDE 79 – (1) Bu Yönetmelik yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 80 – (1) Bu Yönetmelik hükümlerini Gençlik ve Spor Bakanı yürütür.
